健康贵州
健康贵州系列报道之二十九
全面提升贵阳贵安卫生健康水平
近日，贵州省卫生健康委、省中医药局和省疾控局联合印发《关于进一步支持“强省会”和贵安新区高质量发展的通知》，在引进优质医疗资源扩容和区域均衡布局、强化公共卫生服务保障能力提升、推动健康扶贫与乡村振兴有效衔接等5个方面明确19项任务，旨在全面提升贵阳市和贵安新区公共卫生水平和医疗服务能力。具体通知如下(附解读)：
省卫生健康委 省中医药局 省疾病预防控制局关于进一步支持“强省会”和贵安新区高质量发展的通知
贵阳市卫生健康局，贵安新区社会事业管理局，省卫生健康委机关各处(局、中心)，省计生协机关各部(室)，省中医药局、省疾病预防控制局机关各处，委直属有关单位：
为全面贯彻省委、省政府关于实施“强省会”五年行动若干政策措施和加快推动贵安新区高质量发展的决策部署，支持推动贵阳贵安卫生健康事业高质量发展。现就进一步支持“强省会”和贵安新区高质量发展有关工作通知如下。
一、目标要求
深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持把人民健康放到优先发展的战略位置，围绕省委、省政府关于提升贵阳贵安卫生健康事业高质量发展一系列决策部署，全面提升贵阳贵安公共卫生水平、医疗服务能力，强化人才、科技和信息支撑，更加注重预防为主和医防协同、更加注重优质资源扩容和均衡布局、更加注重中西医并重和协调发展、更加注重产业发展和服务创新，促进贵阳贵安卫生健康事业高质量发展。
二、重点任务
(一)引进优质医疗资源扩容和区域均衡布局
1.支持行政审批权限下放。积极推进除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外，将涉及省级卫生健康经济管理权限全部下放贵阳贵安行使，实现审批权限“应放尽放、非禁即放”。(牵头单位：省卫生健康委政策法规处，责任单位：省卫生健康委机关相关处(局)，省中医药局，省疾病预防控制局;贵阳市卫生健康局，贵安新区。以下责任单位均涉及贵阳市、贵安新区，不再逐条单列)
2.推动医疗资源扩容布局。争取财政资金支持北京积水潭医院贵州医院、上海儿童医学中心贵州医院、中山大学附属第一医院贵州医院、广东省中医院贵州医院建设，根本上提升优质医疗资源供给。继续推进国家区域医疗中心项目医院创建三甲医院，加快推进与北京协和合作共建区域医学中心，不断提升服务能力和水平。(责任单位：省卫生健康委财务处、医政处、规划信息处，省中医药局)
3.加快建设国家健康医疗大数据西部中心。支持全民健康信息平台应用服务建设，支持省市县医疗健康信息分级汇聚与融合共享，促进市域内检查检验结果互认共享;支持建设互联网医院，创新开展“互联网+”便民惠民服务，探索“5G+医疗健康”;支持二级及以上公立医院智慧医疗、智慧服务及智慧管理“三位一体”智慧医院建设，全面提升医院信息化水平和服务能力，支持有条件的医疗机构参加国家医疗健康信息标准化成熟度测评;支持各级医疗卫生机构“黔康码”应用环境升级，优先实现看病就医“一码通”。(责任单位：省卫生健康委规划信息处、医政处，省卫生信息中心)
4.强化医校融合提升学科建设水平。促进医疗卫生服务提质增效，整体促进在筑医院学科建设高质量融合发展，深入推进医疗机构与医科院校合作，全面提升贵阳贵安医疗科研水平。(责任单位：省卫生健康委科技教育处)
5.强化专科能力建设提升服务质量水平。实施贵阳市县级和贵安新区医院能力提升行动，提升综合医院和中医医疗机构常见病多发病和部分危急重症的诊疗能力，促进医疗卫生服务提质增效，支持市属医院现有人才、技术、设备、学科等资源横向整合同质化发展，推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、高危孕产妇救治中心、高危儿童和新生儿救治中心等五大中心建设。(责任单位：省卫生健康委医政处，省中医药局)
6.持续深化医药卫生体制改革。推动紧密型县域医共体建设，优化城市医疗集团建设，促进优质医疗资源下沉;推动建立健全现代医院管理制度，坚持基本医疗卫生服务公益性。(责任单位：省卫生健康委体制改革处、基层卫生健康处、医政处)
(二)强化公共卫生服务保障能力提升
7.加强公共卫生服务保障能力建设。完善监测预警处置机制，加快建设省重大公共卫生防控救治基地一期和国家中医疫病防治基地，健全山地紧急医学救援体系，创新医防协同机制，强化医疗卫生应急物资储备，为维护人民健康提供有力保障。(责任单位：省卫生健康委医疗应急处、规划信息处、医政处，省中医药局、省疾病预防控制局)
8.加强3岁以下婴幼儿托育服务建设。帮助指导贵阳贵安加快3岁以下婴幼儿托育服务机构建设，指导做好中央预算内投资托育服务建设项目的谋划和实施，促进婴幼儿照护服务事业发展。2024年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4个，2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。(责任单位：省卫生健康委人口与家庭处、规划信息处，省计生协)
9.提升妇幼健康服务保障能力。推进妇幼保健机构和基层医疗机构妇幼健康门诊标准化建设，进一步提升妇幼健康服务能力和水平;指导支持贵阳市试点开展发育性髋关节发育不良筛查等有关工作。(责任单位：省卫生健康委妇幼健康处)
10.加强老年健康服务体系建设。加强老年病医院和老年医学科建设，推动二级及以上综合性医院设立老年医学科，到2025年，二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达到60%，85%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗机构建设成老年友善医疗机构。继续开展老年友善医疗机构建设。积极开展老年人综合评估，为老年患者提供老年综合征诊治服务。完善老年人上门医疗卫生服务政策，加强康复、护理、安宁疗护服务。(责任单位：省卫生健康委医政处、老龄工作处)
(三)推动健康扶贫与乡村振兴有效衔接
11.保持健康扶贫主要政策总体稳定。深入推进健康乡村建设，持续巩固基本医疗有保障。落实大病专项救治和“先诊疗后付费”政策，做实家庭医生签约服务。健全因病致贫返贫动态监测和精准帮扶机制。健全东西部医疗卫生协作长效机制。(责任单位：省卫生健康委基层卫生健康处、医政处)
12.深化与协作省(市)医疗卫生机构帮扶关系。深化与省外医疗卫生机构帮扶合作，支持与省外优质医疗资源协作交流。健全远程医疗协作机制，常态化开展远程会诊、远程培训、远程病理及医学影像诊断等工作。(责任单位：省卫生健康委交流合作处、规划信息处，省卫生信息中心)
13.增加优质乡村医疗卫生服务资源供给。建设县域医疗次中心，引领乡镇卫生院提质扩能。深入开展“优质服务基层行”活动，加快推进社区医院建设。推动乡村一体化，支持和鼓励乡镇卫生院医务人员“县管乡用”、村医“乡聘村用”。推进实施大学生乡村医生专项计划，允许医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册。加强乡村中医药服务，实现基层中医药服务提供全覆盖，支持对社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆服务能力提升。(责任单位：省卫生健康委基层卫生健康处，省中医药局)
14.强化农村公共卫生服务。严格落实《国家基本公共卫生服务标准(第三版)》，强化基本公共卫生服务质量。加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。规范家庭医生签约服务，加强重点人群健康服务。深入开展爱国卫生运动，大力开展健康细胞建设，推动社会健康综合治理能力全面提高，公共卫生设施和城乡环境面貌明显改善，文明健康生活方式普及程度显著提升，居民健康素养水平稳步提高。(责任单位：省卫生健康委机关各处(局)，省中医药局、省疾病预防控制局)
(四)加强中医药医疗服务能力建设
15.加强中医服务体系建设。支持加快推进贵阳市中医医院建设，强化县级中医医院、乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)中医馆建设，打造“城市15分钟中医药服务圈”“农村30分钟中医药服务圈”，实现县级公立中医医疗机构全覆盖，鼓励市、县中医院开展特色专科和优势专科建设，形成市、县中医特色专科和优势专科群。推进基层中医药服务能力“提质增效”，提高中医优势病种诊治和综合服务能力。推进县级以上医院设立“治未病”中心、乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)等基层医疗卫生机构设立“治未病”服务点，支持贵阳市建设省级示范中医馆，提升中医药预防服务的可及性。(责任单位：省中医药局，省卫生健康委规划信息处、基层卫生健康处)
16.推进中医药+产业融合发展。鼓励设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，开展中医医养结合试点工作，建设中医医药特色养老养生小镇和健康产业园区。推动中医药健康服务与文化旅游产业有机融合，紧紧围绕“医、养、健、管、游、食，突出贵州民族医药和文化旅游资源特色优势，培育创建一批中医药健康旅游示范区(基地、项目)，推动中医药(民族医药)文化创意产品开发和中医药保健品、化妆品、保健器械等商品开发。(责任单位：省中医药局，省卫生健康委食品安全处)
(五)加强卫生健康人才队伍建设
17.全面加强全科医生队伍建设。支持加强全科医生培训，在全科医生转岗培训、助理全科医生培训等项目上给予倾斜支持。加快推进医疗机构全科诊疗科目开设和全科医生(含乡村全科)注册工作，全面提升每万人口全科医生数量。(责任单位：省卫生健康委科技教育处、医政处、省中医药局)
18.健全卫生健康人才培养体系。持续推动住院医师规范化培训基地加强内涵建设，着力培养一批本土医疗卫生人才。多渠道加强公共卫生、妇幼保健、精神、老年医学、护理、急救、康复、中医全科、职业卫生工程类等紧缺人才以及生殖健康咨询师、护理员等技能型健康服务人才引进培养质量评估机制。加强医院院长职业化培训，全面提升医院管理水平。(责任单位：省卫生健康委科技教育处、妇幼健康处、老龄工作处、医疗应急处、医政处，省中医药局、省疾病预防控制局)
19.改革人才管理机制。推动建立适应行业特点的人事薪酬制度，充分调动医务工作人员积极性。建立完善城乡联动的人才管理和服务模式。依托援黔专家和黔医人才计划，推进东西部交流协作。柔性引进一批知名专家学者，引领当地卫生服务事业创新发展。继续实施引进退休高级医师“银龄计划”，鼓励通过市场化方式、以市场化薪酬聘请退休专家、高层次人才服务于当地卫生事业发展。(责任单位：省卫生健康委人事处、科技教育处)
三、保障措施
(一)强化组织保障。各有关单位要提高政治站位，在资金、项目、业务指导方面加大对“强省会”五年行动和贵安新区卫生健康事业发展的支持力度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，推动贵阳贵安卫生健康事业发展。
(二)强化协调配合。加强省、贵阳贵安卫生健康协调联动、协同配合，加强工作沟通交流，切实发挥职能作用，抓实抓细工作落实，协同解决发展中遇到的有关困难问题。
(三)强化工作落实。加强对贵阳贵安卫生健康政策措施落实跟踪问效，贵阳市卫生健康局、贵安新区社会事务管理局于每年12月20日前(省委、省政府有要求除外)，将任务落实情况及存在问题反馈省卫生健康委、省中医药局、省疾病预防控制局，切实保障各项支持政策用好用活，最大限度发挥政策效益，切实增强人民群众获得感幸福感。
省卫生健康委 省中医药管理局
省疾病预防控制局
2024年1月9日
《关于进一步支持“强省会”和贵安新区高质量发展的通知》政策解读
一、出台背景
为深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵安新区的重要指示精神，加快推动贵安新区经济社会质量发展，实现 “一年一个样、三年大变样” ，奋力打造西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区和统筹城乡发展示范区。2021年以来，省委、省政府先后印发了《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》黔党发〔2021〕13号、《关于进一步加快推动贵安新区高质量发展的意见》(黔府发〔2023〕11号)，特别强调要在贵阳贵安布局优质医疗资源，支持在贵阳贵安率先建设多层次医疗保障体系。
为全面贯彻省委、省政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施和深化贵安新区管理体制改革以及省人民政府加快推动贵安新区高质量发展的决策部署，支持推动贵阳贵安卫生健康事业高质量发展。2020年以来，省卫生健康委先后提出12条、18条具体支持措施，从支持健全医疗卫生服务体系、实现基本公共卫生服务均等化，大力发展健康养老、中医药产业，帮助实现贵阳贵安卫生健康工作创新发展。但随着国家和省委、省政府有关决策部署，贵阳着力打造首位度高的省会城市、影响力大的中心城市、生态性强的功能城市、幸福感足的宜业城市等功能定位，以前提出的目标任务大部分已完成，由于机构改革及国家政策调整，特别是省委、省政府部署以及群众对卫生健康迫切需求，需要进一步对支持贵阳贵安发展的具体政策措施进行细化。为此，省卫生健康委、省中医药局、省疾控局，结合工作实际，对支持“强省会”和贵安新区高质量发展各项目标任务从新进行了梳理，联合制定《关于进一步支持“强省会”和贵安新区高质量发展的通知》(以下简称《通知》)。
二、出台依据
(一)中共贵州省委 贵州省人民政府《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》(黔党发〔2021〕13号)。
(二)中共贵州省委 贵州省人民政府关于深化贵安新区管理制度改革的意见》(黔党发〔2023〕6 号)。
(三)贵州省人民政府《关于进一步加快推动贵安新区高质量发展的意见》(黔府发〔2023〕11号)。
三、主要解决问题
《通知》由目标要求、重点任务、保障措施三部分组 成。一是坚持把人民健康放到优先发展的战略位置，围绕省委、省政府关于提升贵阳贵安卫生健康事业高质量发展一系列决策部署，明确卫生健康系统支持“强省会”和贵阳贵安卫生健康事业高质量发展目标任务。二是梳理并整合了前期各项工作措施，全面提升贵阳贵安公共卫生水平、医疗服务能力，强化人才、科技和信息支撑，进一步明确主体责任，确保各项目标任务责任到人。三是进一步强化组织保障，确保各项工作推进中有据可依，有规可循。
四、主要内容
《通知》对引进优质医疗资源扩容和区域均衡布局、强化公共卫生服务保障能力提升、推动健康扶贫与乡村振兴有效衔接、加强中医药医疗服务能力建设、加强卫生健康人才队伍建设5个方面提出十九条具体工作目标。
(一)引进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。支持行政审批权限下放，全力推动国家区域医疗中心项目医院建设发展，全面构建“互联网+医疗健康”新格局，进一步强化医校融合发展，提升医疗机构诊疗能力，持续深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。
(二)强化公共卫生服务保障能力提升。加强公共卫生服务保障能力建设，健全山地紧急医学救援体系，做好婴幼儿托育服务机构建设，提升妇幼健康服务能力和水平，积极开展老年人综合评估，为老年患者提供老年综合征诊治服务。
(三)推动健康扶贫与乡村振兴有效衔接。深入推进健康乡村建设，持续巩固基本医疗有保障，深化与省外医疗卫生机构帮扶合作，健全远程医疗协作机制，开展“优质服务基层行”活动，加快推进社区医院建设，强化基本公共卫生服务质量，增加贵阳贵安优质乡村医疗卫生服务资源供给，切实提高贵阳贵安农村公共卫生服务能力。
(四)加强中医药医疗服务能力建设。推进中医药+产业融合发展，打造“城市15分钟中医药服务圈”“农村30分钟中医药服务圈”，推动中医药健康服务与文化旅游产业有机融合，紧紧围绕贵州民族医药和文化旅游资源特色优势，培育创建一批中医药健康旅游示范区(基地、项目)。
(五)加强卫生健康人才队伍建设。强化全科医生队伍建设，培养一批本土医疗卫生人才，建立健全贵阳贵安医疗卫生人才培养体系，建立完善城乡联动的人才管理和服务模式以服务于当地卫生健康事业发展。(健康贵州)
