凉都检察
中国凉都----六盘水检察人系列报道之二十九
贵州六枝：打造府检联动“1+N”工作机制，构建检察监督权与行政执法权良性互动
近年来，贵州省六盘水市六枝特区人民检察院与六枝特区人民政府创意打造府检联动“1+N”工作机制，构建检察监督权与行政执法权良性互动，打破检察机关“单打独斗”局面，发现问题更及时，监督纠错更精准，解决问题更有效。
府检联动“1+N”究竟有何内涵?“1”指的是检察机关，“N”则是各家行政机关，“+”即是检察机关与行政机关在打击刑事违法犯罪协同联动，行政检察监督与行政执法监督有机贯通、相互协调，增强“行刑衔接”刚性，实现“当刑则刑、当罚则罚”;强化信息资源共享和交流，与行政机关共同搭建维护弱势群体合法权益的桥梁，深化维护国家利益和社会公共利益协同共治，形成维护公共利益“组合拳”。
“三四五”工作法，实现融入式检察监督
检察机关与政府同频共振、同向发力，在行政执法中，充分发挥检察机关“穿针引线”作用，探索跟进、参与、融入法律监督模式，形成“三四五”工作法。即“府检”通过“三联动”(信息联动、线索联动、案件联动)实现行政执法与法律监督良性互动;六枝特区人民政府成立督查专班，将“四看”(看检察建议是否及时回复、看行政机关整改是否到位、看整改成效是否得到巩固、看整改问题是否反弹)纳入督导事项;采取“五定”(定人员、定时间、定责任、定标准、定措施)确保检察建议落实到位。
“三四五”工作法，实现“以我管促都管”，切实提高诉源治理水平，切实解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，已在六枝特区大地上生根发芽、开花结果：与行政机关共建生态修复基地，补植复绿980亩、恢复耕地590亩。督促收缴城市基础设施配套费200万元、水土保持费等595万元。以案促改、堵塞漏洞，督促缴纳农民工工资保证金900万元，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定。通过一案一议，分案施策，化解行政争议26件，涉及案件当事人130人。其中一件在行政争议实质性化解中对退役老兵进行司法救助，让退役军人在司法案件中感受到国家和社会的温暖，感受到司法温情。化解一件长达3年行政争议案件，企业最终为 18名当事人补缴养老保险金125万元。
堵住漏洞，服务地区发展大局
近年来，随着地方城市化进程的不断加快，土地逐步升值，土地出让金收入也随之大幅度增长，成为城市建设、土地开发、社会保障等资金的主要财力来源。土地出让金制度的实施，不仅盘活了地方土地资源，并且在充实地方财力和调整产业结构方面发挥了巨大作用。在此背景下，六枝特区人民检察院将监督重点放在辖区内工程建设项目欠缴土地出让金违法行为上。
该院多次到六枝特区税务局和自然资源局走访座谈，牵头组织召开圆桌会议，针对征管划转后相关法律法规不健全，税务部门与自然资源部门职能职责边界不清等问题共同研讨，推动两部门消除分歧、破解难题、达成共识、协同共治，通过与行政机关协作，发现某置业公司欠缴土地出让金2200余万元。
为推动企业合规经营，六枝特区人民检察院联合税务、自然资源部门开展送法进企业活动，主动上门对涉案企业开展国有土地出让金劝缴宣传，从行政、司法、征信等多个维度向企业陈明利弊，帮助企业纾困解难，以“柔性执法”赢得企业认可，主动作出合规承诺并及时缴纳欠缴的国有土地出让金和违约金。在六枝特区人民检察院的积极推动下，六枝特区税务局与六枝特区自然资源局强化协作配合，完成了3.1亿元国有土地出让金及875万元违约金的征收追缴工作。此项工作得到了国家税务总局、省市检察机关和特区党委政府主要领导肯定。
为保证土地出让金征收职能划转后工作落地落实，形成规范性工作机制，充分发挥公益诉讼职能作用，检察干警走访了六枝特区财政局、自然资源局、税务局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、人民银行，确定共同建立《关于在国有土地出让金追缴工作中加强协作配合工作机制》，通过协同共治强化国有财产和国有土地保护力度。
办好“小案件”，体现“大作为”
六枝特区人民检察院以高度的政治责任感、法治责任感、检察责任感，以群众身边的“小案”作为检察监督工作切入点，将坚持以人民为中心落到实处，提现检察为民的“大作为”。
针对当地入行门槛低、分布范围广、监管难度大的白酒小作坊存在的食品安全隐患，该院以府检联动“1+N”为依托，督促行政机关对乡镇(街道)白酒小作坊的生产资质、卫生状况、食品检验等情况进行全面排查，建立台账线索，综合运用诉前座谈磋商、检察建议等多元化方式向负有监管职责的乡镇(街道)发出检察建议15份。同时深入思考案件所折射出的管理漏洞，向六枝特区市场监管部门制发社会治理类检察建议，推动六枝特区食品安全委员会出台行业治理管理机制，白酒小作坊由“小散低、脏乱差”向“小而精、名特优”转变。
在保护老年人权益上，六枝特区人民检察院也从未停歇。此前，一些老年人在检察干警走访时提到，当地主干道存在休息座椅少、设计不合理情况，老年人休闲之余走累后“无椅可坐”。调查核实后，让走累的老人坐一坐、歇一歇，成为了六枝特区人民检察院的“情结”。该院充分发挥府检联动“1+N”优势，不到一周时间，城市管理部门在城中心两条主干道安放了一排排便民座椅，提升老年人在追求健康生活品质方面的获得感幸福感安全感。
新征程上，必须发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障和支撑，这是时代赋予中国法治的重大使命。“下一步，检察机关将与行政机关一道，充分发挥各自职能优势精准履职，在推动经济社会高质量发展上同题共答、同频共振、同向发力，进一步推进政府依法行政能力提升，促进法治六枝建设发展。”六枝特区检察院党组书记、检察长齐加维说。(凉都检察)
